喀麦隆港口：杜阿拉、克里比、林贝和加鲁阿如何支撑国家贸易

喀麦隆95%以上的对外贸易经由港口完成。每一个进口货物集装箱，每一批可可、木材或棕榈油，以及运往内陆国家乍得和中非共和国的大部分货物，都要经过喀麦隆的码头。这部纪录片从伊德瑙（Idenau）的河湾一直拍到克里比（Kribi）的深水泊位，跟随那个让整个系统保持航向的机构：国家港口管理局（Autorité Portuaire Nationale，简称APN）。

林贝：一座殖民时期港口的现代化

每天，机动船和小型船只满载工业品和食品，驶抵西南大区海岸。距尼日利亚三小时船程的伊德瑙是当地的经济中心：码头工人随着装卸节奏忙碌；几分钟路程外，恩迪安省（Ndian）生产的棕榈油被泵入油罐车，运往杜阿拉精炼和包装。

这些码头属于林贝港。林贝港并不是单一港口，而是沿约73公里海岸线分布的一串码头：从蒂科（Tiko）码头到伊德瑙，途经博塔（Bota）码头和SONARA炼油厂所在的林博角（Cape Limboh）。目前由一个过渡管理机构负责运营，其任务很明确：让殖民时期遗留的设施摆脱非正规、作坊式的运营，迈入现代化。

拍摄期间，过渡管理机构副主任与国家港口管理局团队一起视察了博塔码头。现场列出的优先事项包括：

• 修复通往蒂科码头的道路；
• 在伊德瑙、蒂科和博塔的入口处设置航标；
• 翻新码头。

正如一名国家港口管理局官员在片中所说，该局在林贝的职责是规划港口发展，跟进现有码头的现代化与重建，并支持港口安保项目。在监管方面，它负责检查港口经营者是否执行经批准的收费标准、是否遵守环保标准。

杜阿拉与克里比：贸易的引擎

杜阿拉港始终处于繁忙之中。喀麦隆95%以上的对外贸易经由这里的水域，乍得和中非共和国的进出口货物也通过其约5500米的码头中转。在1000公顷的港区中，目前有600公顷投入使用。

在杜阿拉自我革新的同时，位于其南方180公里的克里比深水港凭借3000亿中非法郎的投资已经成熟。16米的水深使其能够接纳世界上最大型的一些船舶，岸边起重机高速地从船上吊卸集装箱。二期工程正在推进：扩建集装箱码头，新建一座715米长的泊位，并配备五台新增岸桥。纪录片提到，港口综合体的目标是年货物吞吐量达到1亿吨。

杜阿拉、林贝、加鲁阿和克里比，用影片的话说，四个港口有着同一个目标：让喀麦隆跻身领先的海洋国家之列。

“大约90%的贸易经过港口。可以说，喀麦隆的经济大体上集中在港口。我们必须确保这个经济是健康的。”（国家港口管理局官员）

国家港口管理局做什么

国家港口管理局将自己定位为政府港口政策的执行机构。它向政府报告港口的健康状况，并努力保持港口相对于次区域其他港口的竞争力。其工作依托三大支柱：

1. 规划国家港口体系的发展，包括制定港口总体规划，使投资协调一致，让各港口相互补充而不是相互蚕食。
2. 监管。一项核心工作是审批（认可）港口服务收费标准，并在现场检查批准的收费是否得到执行：“获得港口服务必然意味着人人都能负担得起的、有竞争力的收费。”
3. 与杜阿拉港和克里比港管理机构、单一窗口（guichet unique）以及国家托运人委员会（CNCC）合作，对港口活动进行监测和评估。

国家港口管理局还负责监督喀麦隆执行《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则），这是船舶和港口设施保安的国际标准。“一个港口的设施可以很漂亮，”一位官员对我们说，“但如果它有不安全的名声，就没有人愿意去。”在受该规则约束的28个喀麦隆港口设施中，25个已获认证。

从ONPC到1998年改革

改革之前，喀麦隆的港口由单一机构喀麦隆国家港口办公室（Office National des Ports du Cameroun，ONPC）管理。在多年业绩不佳之后，1995–96年启动的改革促成了1998年第98/021号法律，对整个行业进行了重组。该法律设立了自治港口管理机构、国家港口管理局和一个咨询性质的指导委员会。

1999年6月15日，第99/126号总统令确定了国家港口管理局的组织架构，设立董事会和总局。董事会于2000年2月2日首次开会，通过章程和内部规则并任命首届管理层。据纪录片介绍，2019年的一项总统令进一步加强了该局的权力。

国家港口管理局的标志性成就之一，是为港口业务向私营部门转让确立了法律框架。这一框架使2000年代以来的特许经营浪潮成为可能，特别是杜阿拉（当时喀麦隆的主要港口）的集装箱码头。如今，该局还可以正式仲裁行业纠纷，而此前它扮演这一角色时并无书面依据。

更绿色、更安全的港口

在国家港口管理局，环境问题“不再是事后才想到的，而是从一开始就纳入考量”。纪录片重点介绍了：

• 一份废物可追溯清单，追踪废物从收集到最终处置的全过程；
• 治理粉尘排放（水泥厂周边）、噪音以及油类泄漏造成的土壤污染；
• 翻新杜阿拉渔港等码头；
• 在喀麦隆各港区建设废物收集系统、水处理设施和空气质量监测；
• 面向港口用户和沿岸社区的宣传活动。

一位官员指出，克里比港从一开始就是按照国际标准设计的。

未来之路

国家港口管理局的领导层表示，这一机构基础扎实，“和任何组织一样，有一些小缺点”，他们希望监管机构“不只是旁观，而是能够坚定地掌舵”。其优先事项包括：

• 对内，提升员工的业务能力，让检查人员具备开展审计和表明立场所需的条件；
• 对外，深化与各港口管理机构的合作，并计划设立仲裁庭，解决港口机构、经营者和用户之间的纠纷；
• 现代化：智慧港口工具、无纸化流程、强化安保以及对人才的投资。

利害关系远不止码头本身。安保、通关效率和环境管理将决定喀麦隆能否成为中部非洲的物流枢纽，而目前正在推进的开发项目正是为了这一目标。

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常见问题

喀麦隆有多少贸易经由港口？

据国家港口管理局介绍，喀麦隆95%以上的对外贸易经由港口完成，其中大部分由杜阿拉港处理，包括运往乍得和中非共和国的过境货物。

喀麦隆的主要港口有哪些？

四大港口平台是：杜阿拉（历史悠久的主要港口）、克里比（南部大区的深水港）、林贝（西南海岸从蒂科延伸到伊德瑙的一串码头）和加鲁阿（北部的内河港口）。

什么是国家港口管理局（APN）？

国家港口管理局是喀麦隆的港口监管机构，依据1998年第98/021号法律设立，并由1999年6月15日第99/126号法令确定组织架构。它负责规划港口发展、审批港口服务收费、监测港口活动，并依据ISPS规则监督港口保安。

克里比港有多深？

克里比港水深16米，足以接纳超大型集装箱船。二期工程新增一座715米长的集装箱码头和五台岸桥。

资料来源：为纪录片拍摄的对国家港口管理局（APN）和林贝港过渡管理机构的采访及实地影像。数据均为片中所述。译自英文。

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